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                      關于歸派

                      目前為止,對于全域旅游最系統最全面的解讀

                      發布時間:2018-09-14

                       

                      全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意,越來越多的地方對此表示很高的積極性,并就此進行了各具特色的實踐。那么,究竟什么是全域旅游?為什么要推進全域旅游?如何推進全域旅游? 



                      1.何謂“全域旅游”?


                      全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。它是相對景點旅游提出的,是在景點旅游基礎上產生的,是對景點旅游發展模式的突破,是旅游業發展新形勢下的新戰略。推進全域旅游發展,要對景點旅游取長補短,揚其成效、避其短板。


                      隨著本次兩會中,“全域旅游”被正式寫入政府工作報告,中央層已將“全域旅游”定位為國家戰略,加快旅游目的地建設和旅游業轉型升級,使得“全域旅游”有望成為未來5-10年旅游業發展最大紅利。不難預測的是,2017年全國各地將掀起一場轟轟烈烈的“旅游交通、景區設施等的建設浪潮”。其中巨大的市場蛋糕,使得眾多旅游企業也紛紛瞄準“全域旅游”建設,加碼布局,以期能多分一杯羹。



                      2.全域旅游的特點及標準


                      特點

                      (一)旅游業發展在當地總體發展中的必要定位、話語權和工作機制,堅持“政府主導、市場運作、社會參與”;

                      (二)發展旅游的特定空間和環境保障,完善旅游基礎服務設施建設;

                      (三)以旅游形象和品牌為引領的城市個性和品牌。加強城市旅游形象整體宣傳推介,開發多層次、多類型的旅游產品體系,豐富城市旅游品牌內涵。全域旅游要求一種新的以區域為單位的營銷模式;

                      (四)加強全域公共服務建設,構建市民與游客和諧共享的現代城市空間,不僅要為外來游客提供優質的服務,同時也要充分考慮本地居民的休閑需求;

                      (五)全域旅游對游客本身也是一種新的要求,從源頭上引導和宣傳,提升游客素質、倡導文明旅游。


                      標準

                      (一)旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平。

                      (二)建立旅游綜合管理和執法體系。

                      (三)廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。

                      (四)建成旅游數據中心,開發智能終端應用,建設公共景區管理服務APP,完善智慧旅游;旅游大數據分析,加強在線聲譽監測,完善精細化管理,即對有關旅游目的地的在線評論進行有效的數據挖掘,有助于明確旅游目的地產品改進的方向,提高旅游目的地營銷的效果。



                      3.“六新”及“八全”內涵


                      “六新內涵”

                      (一)全新的發展觀:社旅共和、經旅共進、文旅共榮、生旅共生

                      (二)全新的合作觀:全行業、全部門、全游客

                      (三)全新的資源觀:自然吸引物、人文吸引物、社會吸引物、產業吸引物

                      (四)全新的產品觀:全體驗產品、全鏈條產品、全時空產品

                      (五)全新的市場觀:全市場覆蓋、全媒體營銷

                      (六)全新的服務觀:全天候服務、全程化服務


                      “八全內涵”

                      (一)全要素

                      全要素就是將整個目的地作為旅游的吸引物;高度重視資源的利用方式。

                      (二)全行業

                      指旅游在整個目的地產業結構中具有突出的地位,用旅游業來改造、提升這些產業的附加值,通過產業融合來推動這些產業與旅游業的共同發展。

                      (三)全過程

                      全過程即指從游客進入目的地開始,一直到游客離開目的地,在這整個過程中,目的地應能提供旅游體驗,保證游客從一個體驗點到另一個體驗點的途中,旅游體驗無處不在。

                      (四)全時空

                      全時空就是指在目的地旅游發展的過程中,無論是淡季還是旺季,無論是白天還是夜晚,無論是目的地核心旅游區域內還是核心旅游區域外,都能夠給游客提供能夠滿足其體驗需求的產品和服務,讓其滿懷信心而來,帶著滿意而歸。

                      (五)全方位

                      即不僅要滿足游客在“吃住行游購娛”方面的體驗需求,同時還應該增加“文化、科教、資訊、環境、制度”等相關要素上的供給。

                      (六)全社會

                      即吸引目的地最廣泛的居民參與到旅游業服務、經營中來,全民共建共享全域旅游。

                      (七)全部門

                      吸引目的地各大部門積極參與旅游開發、建設、管理中來。比如,稅務部門在積極支持旅游業發展的同時,可以通過旅游業的發展強化稅基,從而提升本部門的價值。這方面,河南欒川、重慶武隆、陜西鳳縣等一些縣級目的地已經做出了很多有益嘗試。

                      (八)全游客

                      即在目的地發展旅游的過程中,游客與居民之間的交融,要體現“游客即居民、居民即游客”、“人人為旅游、旅游為人人”的理念。另一方面,居民在為外來的旅游者提供良好的服務,創造良好的環境的同時,自己也身處其中,享受生活質量的改善、幸福感的提升。



                      4.發展歷程

                      1-概念提出階段

                      2008

                      浙江紹興市委市政府提出“全城旅游”發展戰略,啟動全城旅游區總體規劃招標,上海奇創旅游咨詢運營機構中標。

                      2009

                      江蘇《昆山市旅游發展總體規劃修編》提出“全域旅游,全景昆山”。

                      2010

                      四川大邑縣發展全域旅游的高端形態,啟動全域旅游休閑度假戰略規劃。

                      2011

                      在《杭州市“十二五”旅游休閑業發展規劃》中,創新性地提出了旅游全域化戰略;浙江桐廬提出全域旅游的全新理念;四川甘孜州提出了全域旅游概念。

                      2012

                      四川甘孜州委明確提出,實施全域旅游發展戰略;山東一些縣域將“全域旅游”確立為發展方向,如蓬萊、日照五蓮縣等,山東沂水縣確立“建設全景沂水發展全域旅游”發展戰略;湖南資興市推進旅游業由“區域旅游”向“全域旅游”轉變。


                      2-地方試點探索階段

                      2013

                      寧夏回族自治區明確提出要“發展全域旅游,創建全域旅游示范區(省),把全區作為一個旅游目的地打造”;桐廬成為浙江省全域旅游專項改革試點縣,諸城市列為山東省全域旅游試點市;重慶渝中區啟動《全域旅游規劃》。

                      2014

                      五蓮縣、臨沂市、萊蕪市、滕州市、沂水縣成為山東省全域化旅游改革試點;河南鄭州市人民政府關于發布《關于加快全域旅游發展的意見》。


                      3-國家示范推進階段

                      2015

                      國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》,同時李金早局長提出:“在2000多個縣中,每年以10%的規模來創建。今年要推進200個縣實現全域旅游,3年600個縣實現全域旅游。”

                      2016

                      2月5日,國家旅游局公布,262個市縣成為首批國家國家全域旅游示范區創建單位。3月4日,李金早在人民日報發表文章,全面闡述全域旅游價值和途徑。



                      5.空間分布


                      2016年2月,國家旅游局公布了首批262個“國家全域旅游示范區”創建單位名單。吉林省擁有15家,居各省首位;10家以上的主要位于中部地區;東部沿海,除山東外,都少于10家;海南全省為全域旅游示范區。


                      全域旅游示范區主要以縣、縣級市、區為主。

                      吉林數量最多為14家;陜西、湖北、湖南、河北、山東、遼寧6省有10家以上;東部地區以及四川、貴州、廣西、新疆有6家以上;廣東、云南、西藏、青海、甘肅、內蒙古、陜西、黑龍江數量低于6家。


                      縣域全域旅游


                      浙江桐廬縣:試點推動。

                      2011年底提出全域旅游,2012年啟動申請浙江省全域旅游試點,2013年初成為浙江省全域旅游專項改革試點縣,2013年4月縣委出臺《關于推進桐廬縣全域旅游發展的實施方案》,成立由縣主要領導掛帥的全域旅游發展工作領導小組,提出了全域旅游發展三年行動計劃工作任務。


                      重慶渝中區:規劃引領。

                      2013年渝中區啟動全域旅游規劃,規劃首次系統提出全景、全時、全業、全民“四全”的全域化發展規劃,引領渝中區全域旅游發展。


                      河南欒川縣:全景統籌。

                      2012年提出“全景欒川”,通過全區域營造旅游環境,全領域融匯旅游要素,全產業強化旅游引領,全社會參與旅游發展,全民共享旅游成果,進行全景化建設。


                      浙江安吉縣:從全域大景區到全域休閑區。

                      安吉沒有名山大川,沒有高等級的旅游資源單體,圍繞鄉村度假旅游目的地提出了“五好—滿意”建設目標:環境要好、產品業態好、品牌要好、服務要好、體制要好以及要讓人民滿意。



                      市域全域旅游


                      蘇州市:提出“城市即旅游,旅游即生活”的理念,通過“五大”引領全域旅游發展。

                      1、強調“大空間”,把整個城市作為最大景區、最美旅游目的地整體建設,豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。

                      2、強調“大產業”,做好“旅游+”這篇大文章,跳出旅游看旅游、抓旅游,推動旅游與“五化同步”相結合,加快旅游同工業、農業、文化、教育等深度融合,實現蘇州旅游業整體從量的增長向質的提升、效的擴大轉變。

                      3、強調“大市場”,進一步突出游客需求導向,對傳統特色產品進行再包裝、深挖掘,對新興產品重研發、強開拓,滿足多層次、多元化的旅游消費需求,讓游客各取所需、各得其所。

                      4、強調“大服務”,在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下,真正把游客當成市民,讓他們賓至如歸、流連忘返。


                      省域全域旅游


                      海南省:全島作為一個大景區來規劃建設

                      1、示范推動:創建全域旅游示范省是推進海南國際旅游島戰略實施的實現路徑,是海南省全面貫徹五大發展理念、推進供給側結構改革的有效載體,是推進海南旅游轉型升級、破解旅游發展難題的戰略方向。

                      2、規劃引領:旅游規劃融入“多規合一”范圍,旅游規劃與國土、城建、林業、生態、用海等規劃內容無縫銜接,為旅游業發展留足空間和通道。

                      3、點面結合:將海南省作為一個大景區建設,首批打造100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村,使美麗村鎮成為宜居宜游的景點,遍布全省。


                      6.模式選擇


                      (一)全域大景區型

                      全域大景區型旅游目的地的發展目標是打造處處是旅游的生態畫面,“精品+景區DNA復制”是實現該目標的模式選擇。對原有旅游精品景區和線路進行外延和內涵提升,充分挖掘具有代表性的自然文化景觀符號,將景、城、村、人和交通線路五大要素融為一體,對全域進行景觀符號裝點,以景建城,以景繞村,以景繪線,實現旅游要素和服務的全域覆蓋,形成處處是旅游環境,人人是旅游形象的旅游大格局。


                      (二)全域旅游服務聚集型

                      “旅游公園”發展模式是全域旅游服務聚集型發展的最佳選擇。“旅游公園”是指結合市場高消費的特征,開發諸如體育旅游公園、休閑度假旅游公園、養生度假旅游公園等一系列提升目標市場旅游滿意度的旅游產品形式以實現全域旅游的發展。該類型旅游目的地頂層設計至關重要,理念要先進,產品要高端,服務要創新,保障要完善。應聚焦客源市場,以服務型全域旅游示范區為發展目標,推進全域旅游的實現。結合現代化移動終端設備做好全方位的市場營銷工作,實現旅游與市場的全方位對接,走市場促旅游,旅游帶動區域建設,區域建設服務旅游的全域旅游循環發展新道路。


                      (三)全域“+旅游”型

                      全域“+旅游”型的長遠選擇是采取“N+旅游”的全域旅游開發模式。從短期來看,N可以是新型城鎮化也可以是美麗鄉村;從長期考慮,N是環境,全域“+旅游”型旅游目的地應著重環境保護,好環境才能做好全域旅游的文章。做好基礎設施規劃、完善公共服務產品,夯實全域旅游公共服務體系。走三階段融合發展道路,第一階段注重環境保護和基礎設施建設;第二階段從農業、工業或第三產業其他行業出發尋求發展特色;第三階段結合特色走“N+旅游”的融合發展之路,N可以是現代農業、特色工業或其它。



                      7.八誤區、九轉變、十突破


                      國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議上明確,2017年要圍繞“加快由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變”這一中心任務,大力推進全域旅游,實施15項重點行動。


                      李金早要求,在當前各地發展全域旅游熱情高漲的時候,我們也要防止“八個誤區”:一是防止竭澤而漁、破壞環境,不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為;二是防止簡單模仿,千城一面、千村一面、千景一面;三是防止粗暴克隆,低劣偽造;四是防止短期行為、盲目漲價;五是防止不擇手段,不顧尊嚴,低俗媚客;六是防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建;七是防止重推介、重形式,輕基礎、輕內容;八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥,換牌子不換體制,換機構不換機制,換人不換理念。


                      李金早提出,推進全域旅游要瞄準“九大轉變”目標:一是實現從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變;二是從門票經濟向產業經濟轉變;三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變;四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變;五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變;六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變;七是從景點景區內部的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變;八是從部門行為向黨政統籌推進轉變;九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉變。


                      李金早強調,全域旅游要突出重點,實現“十大突破”:一是在綜合管理體制改革上要有突破;二是在規劃上要有突破;三是在以旅游廁所為代表的公共服務設施供給上要有突破;四是在“旅游+”上要有突破;五是在旅游扶貧上要有突破;六是在旅游富民上要有突破;七是在文明旅游上要有突破;八是在旅游市場監管上要有突破;九是在旅游數據上要有突破;十是在旅游外交上要有突破。


                      8.誤區解析


                      (一)全域旅游 ≠ 全域開發,不是到處搞旅游開發、到處建設項目。

                      全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式,要突出保護,實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。推進全域旅游就是要使保護的地方保護更好,開發的地方開發更好。 


                      (二)全域旅游 ≠ 全域景區,不是到處建設景區景點,更不是到處建設收門票的景區點。

                      全域旅游更加關注建設適應自助旅游的公共服務體系,要打開圍墻建設無邊界的旅游區,通過開放式的公共服務體系建設,讓游客與居民共享,提供更加便捷實惠的服務,增加綜合效益。 


                      (三)全域旅游 ≠ 全域同質同步發展。

                      全域旅游要統籌規劃建設,實現交通等基礎設施和公共服務的全域一體化,品牌一體化,服務一體化,千萬要注重全域旅游中各地區、節點之間的差異化和特色化發展,形成各自的文化特色、功能特色、產品特色、業態特色、服務特色。推動全域旅游發展,要協調好景區、社區(城鎮、鄉村)、風景道、產業區、生態區、文化區等的關系,發揮各自特色,差異化發展,實現相互的完美組合。同時,全域旅游中不同區域,要注意突出重點,時間上要有先有后,要因地制宜,千萬不能一哄而上,導致惡性競爭。 


                      (四)全域旅游 ≠ 全一模式。

                      在一個基本的共同要求基礎上,各景區需要各地因地制宜,從實際出發探索各具特色的發展模式路徑,探索針對性舉措。既要推進頂層設計,研究創建指南標準,更要鼓勵各地首創。 


                      (五)全域旅游 ≠ 全面開花,全域旅游要分步推進,切不能搞運動。

                      有條件建設全域旅游示范區的地區,一般具有幾個“主”的特點:區域內有明確旅游主打產品,旅游資源稟賦高,旅游產業覆蓋度廣,旅游業有優勢成為該區域主導產業、主體功能、主打品牌。



                      9.為何推進全域旅游


                      (一) 推進全域旅游是貫徹落實五大發展理念的現實要求,也是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求;

                      (二)是推進供給側改革的重要抓手;

                      (三)是推進旅游轉型升級和可持續發展的必然選擇;

                      (四)是順應全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求;

                      (五) 是推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體;

                      (六)是全面提升旅游國際競爭力的規律使然。



                      10.如何推進全域旅游


                      (一)在全域優化配置經濟社會發展資源,充分發揮旅游帶動作用

                      全域旅游更加注重經濟社會發展各類資源和公共服務的有效再配置,既宜居又宜游,處處是風景,處處可旅游。

                      比如,(1)水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,還要有審美游憩價值和休閑度假功能。

                      (2)交通建設和管理,不僅要滿足運輸和安全,道路還應建成風景道,還需要規劃建設廁所等公共服務設施,提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識、營地等。

                      (3)林業生態的建設,除了滿足生態功能要求外,還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。

                      (4)農業發展,除了滿足農業生產需要外,還應滿足采摘、休閑等需求。城鎮不僅要滿足居民居住和生產功能,又要注重特色、注重服務。

                      (5)美麗鄉村建設,既要建成當地農民的幸福家園,還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。


                      (二)全域按景區標準統籌規劃建設

                      發展全域旅游,就是要拆掉景點景區“圍墻”,實現景點景區內外一體化,以游客體驗為中心,以提高游客滿意度為目標,按照全域景區化的建設和服務標準,推進多規合一,整體優化環境、優美景觀,優化旅游服務的全過程。


                      (三)構建全域大旅游綜合協調管理體制

                      在旅游資源富集、旅游產業優勢突出的區域,整個區域的管理體制設計,都應有旅游理念,圍繞適應旅游發展“兩個綜合”需求,即綜合產業發展和綜合執法需求,創新區域治理體系,提升治理能力,實現區域綜合化管理。圍繞形成旅游發展合力,通過綜合改革,破除制約旅游發展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙,更好地發揮政府的導向引領作用,充分發揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監管格局,創新旅游綜合執法模式,消除現有執法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。


                      (四)全域發揮旅游+功能,使旅游與其他相關產業深度融合、相融相盛,形成新的生產力和競爭力

                      (1)通過旅游+新型城鎮化,促進發展特色旅游城鎮,發揮旅游對新型城鎮化的引領作用;

                      (2)通過旅游+新型工業化,促進發展旅游裝備制造業、戶外用品、特色旅游商品,發展工業旅游,創新企業文化建設和銷售方式新形態;

                      (3)通過旅游+農業現代化,促進發展鄉村旅游、休閑農業等現代農業新形態;

                      (4)通過旅游+信息化,將旅游業培育為信息化最活躍的前沿產業,用信息化武裝旅游;

                      (5)通過推進旅游+生態化,大力發展生態旅游,推進旅游生態化,使旅游發展從“圍景建區、設門收票”向“區景一體、產業一體”轉變,促進旅游與其他產業融合,產業鏈條全域化,旅游產業全域輻射帶動。


                      (五)全民共建共享全域旅游

                      整個區域的居民都是服務者,都是主人,是參與者和受益者。要通過旅游發展成果為全民共享,增強居民獲得感和實際受益,來促進居民樹立人人都是旅游形象,自覺把自己作為旅游環境建設一份子,真正樹立主人翁意識,提升整體旅游意識和文明素質。


                      接下來的幾天小編會將國內國外各地的全域旅游發展經驗整理起來,每天一個地方的發展經驗分享,歡迎大家跟蹤閱讀!



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